政府采购作为财政支出的重要领域，是全国统一大市场的重要组成部分，既关乎公共利益，也直接影响营商环境。构建全国统一大市场，必须大力推进政府采购全国统一大市场建设。
随着电子化、数字化、数智化进程加速发展，区块链、大数据等先进、成熟的技术手段广泛应用，为政府采购领域实现不同信息化平台之间的互联互通，进而持续优化营商环境，降低政府采购参与成本，助力建设全国统一大市场，提供了坚实的技术保障。
中央和部门集中采购平台的建设情况
从国内来看，中央和地方政府集中采购领域均已实现了较成熟的全流程电子化采购。比如，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）已经建设完成了相对完善的政府采购电子化平台，基本涵盖单独项目采购、框架协议采购、批量集中采购和电子卖场业务。近年来，国采中心在采购需求标准化、规范化、结构化、数字化方面投入了很大精力，实现了采购需求结构化、需求沟通线上化、投标响应文件数字化、采购业务和卖场业务一体化等先进功能，也为后续智能化延展奠定了基础。
国家税务总局集中采购中心和海关总署物资装备采购中心等集采机构，也相继建设了采购一体化平台，实现了单独项目采购、部门批量集中采购、框架协议采购和电子商城一体化打通，实现了批量采购商品在框架采购商城上同步上线，形成了单独项目、批量项目、框采项目的联动共享，取得了很好的效果。
供应商管理的特点及问题
作为政府采购平台交易的主体，供应商在采购活动中扮演着重要角色。从电子化招投标平台视角来看，供应商一侧的功能基本类同，通常是供应商在线获取采购文件，通过投标终端（有些平台采用BS架构在线上传）完成投标文件的编写，再通过办理CA和电子签章完成文件的封装和加密，最后完成投递工作。供应商的投标行为可以总结为以下四个特点。
一是集中采购业务特点导致供应商重合度较高。集采机构所承担的采购业务基本以通用型产品和服务为主，且基本围绕行政办公需求展开。品类的类同性导致投标企业非常重合。特别是大型的供应商、集成商，基本具备政府采购业务部，专门面向中央部委服务，所供应的产品和服务也基本相同。
二是平台分散性建设导致供应商投标信息不能共享。虽然企业在各采购单位长期进行投标活动，但由于平台之间没有实现互联互通，投标企业的身份信息、资质信息、业绩信息、报价信息（特别是卖场）、处罚信息、变更信息、履约信息、评价信息等无法在集采机构之间实现共享。从中央预算的执行监管角度来看，这类信息的共享对创造公平的营商环境以及政府采购工作的发展尤为重要，也是建设政府采购全国统一大市场的需求。
三是法律法规的要求导致供应商重复提交资质等。从功能上看，电子化招投标平台相继经历了从线下到线上，再逐渐从非结构化文档到结构化数据，再从结构化数据到数字化应用的过程。但由于法律法规的要求，投标人在平台注册以及每次投标活动中都要录入公司的营业信息、资质信息、案例信息、财报信息以及产品或服务的证明材料等。这种信息就算在同一个平台上投不同的项目都要重复录入，在不同平台上投标更是要按照不同采购文件的要求及格式进行填写。正因如此，经常会出现供应商格式填报错误或内容填报错误而废标的情况。笔者认为，这类重复填报在数据化的今天，更应该采用信息化手段进行替代。
四是身份认证的行业特点导致供应商重复办理UKey。作为电子化招投标平台建设的法律依据之一，电子签名法要求供应商必须办理数字证书来完成文件加密和身份认证。由于平台的分散建设，各单位的技术标准不统一，导致供应商不得不重复办理UKey。虽然国家有关部门提出了CA联合互认等相关指导意见，但由于身份认证公司的技术标准存在差异以及商业壁垒等因素，目前依然很难从技术层面实现联合互认，亟待用更先进的手段来处理此类问题。
区块链技术在集采机构信息化平台中的应用
——技术特点。区块链本质上是一个多方参与的“共享账本”，是一种分布式数据存储、点对点传输、共识机制和加密算法等计算机技术的新型应用模式。它起源于比特币，并随着比特币的兴起而逐渐进入大众视野。区块链技术的核心特点包括去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、公开透明和集体维护等。这些特点使得区块链技术在金融、供应链管理、数字身份认证等多个领域展现出巨大的应用潜力。
区块链技术的去中心化特性在于，所有操作记录一旦生成就无法篡改，且每个参与者都能同步查阅和验证最新数据。这种技术特性恰好能对症下药解决政府采购中的信任难题。当供应商在区块链网络完成注册后，其资质信息、信用记录等数据会被加密存储在分布式节点上，各个采购单位都可以实时调取验证，彻底告别重复提交的流程。更重要的是，区块链的加密机制确保了数据在跨区块链系统流转时的安全可靠，为构建全国统一的政府采购信用体系奠定了技术基础。
——逻辑架构设计。通过引入区块链技术，可以实现多个集采机构间信息互通，确保政府采购数据的去中心化存储、不可篡改和透明共享，进一步提高政府采购的效率和安全性，也是推进政府采购全国统一大市场建设的重要举措。
多个集采机构间的区块链应用可由核心发起人牵头，对外联合各家中央国家机关采购部门形成核心节点，未来可拓展市场监管、信用监管、公检法等其他公信部门联合形成核心区块链。核心区块链运行成熟后可对外开放运营，拓展垂直管理部门和其他外部单位使用。
区块节点共享和分布式记账的主要内容：每个区块节点可根据需要记录一切需要共享和公信的内容，包括价格、供应商征信、供应商活跃度、典型案例等数据。存储的内容可根据实际硬件的条件和使用推广的情况逐步拓展。
——总体架构设计。整个架构从上到下分为多个层级，包括用户层、应用层、基础平台、数据存储层以及基础设施层。
用户层包括采购人、投标人、集采机构、监管人员、评审专家等角色。这些角色通过系统提供的界面或接口进行操作，完成各自的采购、投标、监管等任务。
应用层包括中央政府采购网、中国海关政府采购网、税智采一体化应用等已有的应用和基于区块链技术构建的采购端、供应商端、监管端等应用。当前已有的应用通过与区块链基础平台集成实现信息上链与共享，基于区块链搭建的应用可用区块链技术对外提供更多服务。其中，采购端应用对需求、公告、采购文件、采购合同等信息进行共享、溯源和取证；供应商端应用可以对采购文件、投标文件、采购合同等信息进行溯源和取证；监管端应用则可以实时监控采购流程、溯源采购数据、实时在线取证等。
区块链基础平台是整个系统的核心，提供了智能合约、共识机制、节点通信、计算引擎、跨链技术、加密机制等关键技术支撑。其中，智能合约用于定义和执行采购流程中的业务逻辑和规则，确保各方按照约定进行交易；共识机制用于确保系统中各个节点的数据一致性和可靠性，防止数据被恶意篡改；跨链技术是实现不同区块链系统之间数据交换和互操作性的关键技术，以此实现多个集采机构间采购数据的共享和协同处理；加密机制用于保护数据的安全性和隐私性，确保数据安全传输和存储。
数据存储层基于区块链的去中心化存储特性，实现了采购数据的分布式存储和不可篡改。采购人、投标人、集采机构等各方在系统中的操作和数据都会被记录在区块链上，形成一个不可篡改的账本，供各方随时查阅和验证。
基础设施层提供服务器（虚拟化软件）、计算资源、存储资源及系统软件（操作系统、数据库、中间件）等基础设施支持，这些基础设施为区块链基础平台的运行提供了必要的硬件、软件、网络环境，确保系统的稳定性和可靠性。
架构在纵向上分为开发运营、安全保障、平台接口。
开发运营标准主要包括开发指南、服务运营通用要求、系统管理规范、区块链治理、区块链系统集成等，用于规范区块链的开发运维和服务活动，保证区块链应用和服务符合行业治理和监管要求。
安全保障标准主要包括应用服务安全、系统设计安全、基础组件安全等标准，用于提升区块链的安全防护能力，确保链上数据的安全使用和管理。
平台接口是系统与外部进行交互的通道，用于接收和处理来自外部的请求和数据。其中，国家授时中心为整个体系提供准确的时间服务，确保系统中各个事件的时间戳一致和准确。
区块链在政府采购应用的具体场景
区块链的应用场景主要包括供应商注册与资质信息共享、采购全过程数据与记录上链、供应商投标、开标、评标、中标合同签订与履行、项目质疑与投诉等。
在具体应用实践层面，将从三个主要维度重塑政府采购生态。首先是供应商准入环节的变革。传统模式下，企业每参与一个新平台的采购都需要重新提交全套资质证明，如同每次进入不同大厦都要重新办理门禁卡。区块链技术则能实现“一次认证，全网通行”，即企业基本信息、资质文件等数据存储在区块链上后，可在所有接入区块链的采购平台通用。供应商在投标过程中只需要编写特殊商务要求和技术文件，减少重复录入商务信息，大幅降低企业参与成本。
其次是采购流程的智能化改造，将原本依靠人工操作的资格审查、资质审核、证明文件审查等部分流程通过智能合约自动化执行转化为系统核验判定。同时，评审专家可实时查询链上数据，既提高效率又减少人为干预和违规操作空间。
最后是监管模式的升级。从需求发布到履约验收的关键节点和数据都将被记录在区块链上，形成不可篡改的证据链条。监管部门可以随时追溯任何环节的操作记录。供应商在各部门采购活动中的表现将被记录在区块链上，形成供应商的评价信息库。各部门可以实时查询和共享这些信息，为后续的采购决策提供参考。
这种技术赋能的深层价值在于重构政府与市场的互动关系。当采购全链条数据在区块链上自由流动时，不仅形成了对供应商的市场化信用约束，而且为监管部门提供了动态风险评估工具。历史履约记录、服务质量评价等信息成为供应商的“数字身份证”，优质企业可以凭借链上积累的良好信用获得更多机会，而失信者则会面临全网联动的惩戒。这种正向激励机制将有效促进市场良性竞争，提升财政资金使用效益。
实施路径和展望
推进这项改革需要体系化的实施路径。在技术架构上，应采取“核心节点+分布式接入”的模式，可先由核心发起人牵头搭建基础链，再逐步接入各部门、各地区的采购系统，最终形成覆盖全国的采购信用网络。在标准规范方面，需建立统一的数据接口和交互协议，确保不同系统间顺畅对接。同时要配套完善制度保障，明确区块链存证的法律效力，制定与新技术相适应的采购规则和监管框架。另外，区块链应用也可与其他数字技术融合创新，推动政府采购智能化发展。例如，结合人工智能分析区块链上沉淀的海量结构化数据，可以提前预测采购需求波动，智能识别异常交易模式，为决策提供更精准的支撑。
展望未来，区块链技术将推动政府采购向“数据驱动、智能协同、全程可信”的新范式演进。当信息孤岛被打破，信用数据实现全网共享，政府采购活动将如同在阳光下运行的精密钟表——每个齿轮的转动都清晰可见，整个系统的运行高效有序。这种变革不仅是技术层面的升级，更是治理理念的革新。它意味着政府采购从程序合规导向转向绩效导向，从分散管理转向协同治理。在这个过程中，区块链作为底层信任基础设施，将持续释放其价值潜能，为建立现代化政府采购体系提供持久动能，最终实现公共利益最大化与市场活力充分释放的双赢格局。